工业和信息化部 财政部（bù） 中国人民（mín）银行 金融监管总局（jú）关于发布《中小企业（yè）数字化赋能（néng）专（zhuān）项行（háng）动方案（àn）（2025—2027年）》的通知
工信部联（lián）企业〔2024〕239号

各（gè）省、自（zì）治区、直辖（xiá）市（shì）及计划单列市、新疆生产（chǎn）建设（shè）兵（bīng）团（tuán）中（zhōng）小企（qǐ）业主管部（bù）门、财政厅（局）；中国人民银行上（shàng）海总部，各省、自治区、直辖市及计（jì）划单列市分（fèn）行，各金融监管局：

现将《中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化赋（fù）能（néng）专项行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请抓好（hǎo）贯（guàn）彻落实。

工业（yè）和（hé）信息化部
财政部
中国（guó）人民银行
金融监管总局
2024年（nián）12月12日（rì）

中小企业数字化赋能专（zhuān）项行动方案（2025—2027年）

中（zhōng）小企（qǐ）业是推动创新、促进就业、改善（shàn）民生（shēng）的重要（yào）力量。推（tuī）进中小企业（yè）数字（zì）化（huà）转型是推进（jìn）新型工业化的重要举措，建设现代化产业体（tǐ）系的必然（rán）要求，实（shí）现中（zhōng）小企业（yè）专（zhuān）精特（tè）新发展的关键路（lù）径。《中小企业数字化赋能专项行动（dòng）方案（àn）》（工（gōng）信厅企业〔2020〕10号（hào））印（yìn）发以来（lái），中小企（qǐ）业数字化进程（chéng）明显加快，发（fā）展（zhǎn）质量显（xiǎn）著（zhe）提（tí）升。为进一步（bù）贯彻党中央（yāng）、国务院关（guān）于支持中（zhōng）小企业创新发展的决策部署，落（luò）实《制造业数字化转（zhuǎn）型行动（dòng）方案》，由点及面、由表（biǎo）及里、体（tǐ）系（xì）化推进中小企业（yè）数字化转型，制定（dìng）本方（fāng）案。

一、总体要求（qiú）

以（yǐ）习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指导，贯彻落实习近平总书（shū）记关于加快推进新型工业化、促（cù）进中小企业专（zhuān）精特新（xīn）发（fā）展系（xì）列（liè）重要指示（shì）精神，将推动中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）数字化转型（xíng）与开展大规模设备更新行动、实施技术改造（zào）升（shēng）级工程等有机结合，以中小企（qǐ）业数字化转型城市（shì）试点为抓手，“点（diǎn）线面”结合推进数（shù）字（zì）化改造，加速（sù）人工智能创新应（yīng）用和深（shēn）度赋能，充分（fèn）激活数据要（yào）素（sù）价值，着力提（tí）升供给质效和服务保障水平，实施中小企（qǐ）业（yè）数字化赋能专（zhuān）项行（háng）动。到2027年，中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型“百城”试（shì）点（diǎn）取得扎实成（chéng）效，专精特新中（zhōng）小企业实现数字化（huà）改造应（yīng）改尽改（gǎi），形（xíng）成一批数字化水平达到三（sān）级、四级（jí）的转（zhuǎn）型标杆；试点省级专精特新中（zhōng）小企业数字化水平（píng）达到二级及以上，全（quán）国规上工业中小企业关（guān）键工序数控化（huà）率达到（dào）75%；中小企业上（shàng）云（yún）率（lǜ）超过40%。初步构建起部（bù）省联动、大中小（xiǎo）企业（yè）融通、重点场（chǎng）景供需适配、公共服（fú）务保障有力的中小企业数字化转型生态，赋能中（zhōng）小企业（yè）专精特新发展。

二、重点任务

（一）深入实施“百城”试点

1.因地制（zhì）宜推进中（zhōng）小企业数字化转型城市试点。发挥中央财政资（zī）金引导作用，分批支持100个左右城市开展中小企业数字化转型试点，因地制宜探索中小企（qǐ）业数字（zì）化转型路径，推（tuī）动（dòng）4万（wàn）家（jiā）以（yǐ）上（shàng）中小企业开展数字化转型，其（qí）中1万家专精特（tè）新中小企业。更新发布《中小（xiǎo）企（qǐ）业数字化转型城市试点实施指（zhǐ）南（nán）》，细（xì）化实施要求和（hé）流（liú）程（chéng）规范。制定试点城市数字化（huà）转型绩效（xiào）评价办法。研究探（tàn）索对中小企业（yè）数字化转型（xíng）城市试点服务商的（de）服务情（qíng）况进（jìn）行评价，强化激（jī）励（lì）约束。（工（gōng）业和（hé）信息（xī）化部牵头负责（zé））

2.纵深推动工业大（dà）县中小企业数字化转（zhuǎn）型。面向基础较好（hǎo）的工业大县大范围复（fù）制推广（guǎng）试点城市（shì）工作经验和成果，依托县域优势产业推动（dòng）人工（gōng）智能、5G、区（qū）块（kuài）链等（děng）新技术在重点中小企业（yè）的应用推广（guǎng），打造一批数字化水平达到三级、四级的中（zhōng）小企业（yè）标杆（gǎn）。推动工业大县产业链与产（chǎn）业集群“链群”同转，实现县域中小企业规（guī）模化、普（pǔ）惠式数字（zì）化转型（xíng）。（工业（yè）和信（xìn）息化部牵（qiān）头负（fù）责）

（二）分类（lèi）梯次开展数字化改造

3.面向专精特新（xīn）“小巨人”企业开展系（xì）统化集（jí）成改造。对专精特新（xīn）“小巨人（rén）”企业全面“建档立卡”，“一（yī）企一策”靶（bǎ）向（xiàng）推动数字化水平系统提升。引（yǐn）导数（shù）字化水平二级及（jí）以（yǐ）下的企业加强关键业务（wù）系统部署应用与（yǔ）跨系统集成改造，实现数字化水平（píng）向更（gèng）高层级（jí）提升跨越（yuè）。支持数（shù）字化水平三级及以上企业开（kāi）展高价值集（jí）成应用创新，围绕产品数字（zì）孪生、设计制（zhì）造一体化（huà）、个性（xìng）化定制等复杂场景开展（zhǎn）系统化集（jí）成改造，培育一批四级标杆（gǎn）企业（yè）。深入实施智能（néng）制（zhì）造工程（chéng），支持专精特新“小巨人”企（qǐ）业打造一批智能场景、智能车间（jiān）、智能工厂。深入实施工业互联（lián）网创新（xīn）发展工程，打造“5G+工业互（hù）联网”升级版，引导专精特新“小巨人”企业建设一（yī）批 5G 工（gōng）厂（chǎng）。（工（gōng）业和（hé）信（xìn）息化（huà）部（bù）牵头负（fù）责）

4.面向省（shěng）级（jí）专（zhuān）精特新中小企业、规上（shàng）工（gōng）业（yè）中小企业实施重（chóng）点场（chǎng）景（jǐng）深（shēn）度改造。加强（qiáng）中（zhōng）小企业数字化转型城市试点与制造业新型技术改造（zào）城市（shì）试点工作（zuò）协同衔（xián）接（jiē），以“智改数转网联”为重点（diǎn），优先（xiān）支（zhī）持数（shù）字化（huà）水平二级及以下（xià）的专精（jīng）特新中（zhōng）小企业或规上工业中小企业实（shí）施软硬件一体化改造，打造产品工艺仿（fǎng）真、设备预测运（yùn）维、产线智能控制等场景样本，加快（kuài）行业普及推广。鼓励数字化水（shuǐ）平三级（jí）及以上企业对标同行业标杆企（qǐ）业（yè），开展更高（gāo）水平改造。聚焦原材料、装备制造、消（xiāo）费（fèi）品、电子信息等行业（yè）实施（shī）大规模设备（bèi）更新，重点推动中（zhōng）小企业开展（zhǎn）“哑”设备改造和关（guān）键设备更新。（工业和信息化（huà）部（bù）牵头负（fù）责（zé））

5.面向小微企业推广普惠（huì）性“上云用数赋智（zhì）”服务。加快（kuài）中小企业内外（wài）网升级改（gǎi）造，提升（shēng）数字（zì）化基础水平（píng）。完善企业级、行业级（jí）、区域级等多层次云平台布局，推动现有工业软件产品（pǐn）云化（huà）迁移，形成（chéng）云化软（ruǎn）件供给（gěi）目录。加速（sù）关键设备、业务系统上云，推广基于云（yún）的设备运行监（jiān）测（cè）、产品（pǐn）性能仿（fǎng）真以（yǐ）及（jí）数据存储、建（jiàn）模分析等（děng）普惠应用。在先进（jìn）制造业集群、中小企业特（tè）色产业集群、国家（jiā）高新技术产业（yè）开发区（qū）等重点集群（qún）、园区，加快（kuài）新型基础设施规模化建设（shè）应用，为中（zhōng）小企业上云用云（yún）提供基（jī）础支撑。支持地方探索“上云券”“算力（lì）券”等优惠政策措施，为中小（xiǎo）企业上云（yún）用算提供支持。鼓（gǔ）励算（suàn）力中心提供“随接随用、按（àn）需付费”的云（yún）端算力（lì）服务，降（jiàng）低（dī）中小企业用（yòng）算成（chéng）本（běn）。（工业和信息（xī）化部牵（qiān）头负责）

（三）推进链群融通转型

6.推广龙头企（qǐ）业牵引的供应（yīng）链“链式”转型。支持链主企业、龙头（tóu）企业开（kāi）放数字系统接口（kǒu），促（cù）进供应链上（shàng）下游中小企业实施（shī）标准（zhǔn）统一（yī）的数字化改造，推动中小企业主动融入大企（qǐ）业的供应链，强化中小企业在供应链上的配套（tào）能力。持续梳理遴选中小企业“链式”转型典型案例，编（biān）制发布案例（lì）集。（工业和信（xìn）息化部牵头负（fù）责）

7.推广工业互联网平台企（qǐ）业驱动的产业链“链式”转型。支持细分行业工业互联网平台企业打造（zào）产业链协同能（néng）力，面向细分行业梳理数字化转型（xíng）场景图谱及数据要素、知识（shí）模型、工具软件等要素清单，面向（xiàng）中（zhōng）小企业推广行业（yè）共性（xìng）数字化产品及系统解决（jué）方案，提升产业（yè）链整体（tǐ）数字化（huà）水平。基（jī）于平台汇聚、组织制造资源，实现市场订单（dān）、研（yán）发资（zī）源、生产原料等与中小企业精准匹配，打造共享制造、个性定制、众包众创等新模（mó）式新业态，加速平（píng）台（tái）经济赋能中小企业高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。（工（gōng）业和信息化部牵头（tóu）负责（zé））

8.推广以集群、园区为（wéi）单位的“面状”转型。支持先进制（zhì）造业集群、中小企（qǐ）业特色（sè）产业集（jí）群、国家高（gāo）新（xīn）技术产业开发区等（děng）重点集（jí）群、园区引进或（huò）建设工（gōng）业互联网平台，开发标准化、模（mó）块（kuài）化、解耦化的数字工具与（yǔ）服务（wù），打（dǎ）造贯通工具链、数据链（liàn）、模（mó）型（xíng）链的数字底座，大（dà）力推广集采集销、中（zhōng）央（yāng）工厂、众包众创等协同（tóng）转型新模式，带动集群、园区中（zhōng）小企业数字（zì）化水平整体提升。探索（suǒ）发展跨越物（wù）理边界的“虚拟（nǐ）”产业园（yuán）区和产业集群，推动中小企业（yè）跨地域数（shù）据（jù）互通、资源共享、业务协同，构建虚实结合的产（chǎn）业（yè）数字（zì）化新生态。（工（gōng）业和信（xìn）息化部牵（qiān）头（tóu）负责（zé））

（四）推（tuī）动人工智能创新赋（fù）能

9.发布中小企业人（rén）工智能应用指引。编制（zhì）发布中小企业与人工智能融合应用推（tuī）进指南，明确中小企业（yè）人工（gōng）智能应用实施的主要模式（shì）、典型路径，为中小企业提供可落地（dì）、易操作（zuò）的（de）参考（kǎo）指引。鼓励各地组织开展中（zhōng）小企业人工智能（néng）应用案例征集遴选，培育挖掘视觉质量检测、客户（hù）画像与精准营（yíng）销、财（cái）务管理自动（dòng）化等一批典型场景，为（wéi）中小（xiǎo）企业提供借鉴参考。（工业和信息（xī）化部牵头负责（zé））

10.加强中小企业人工智能应用推广。发挥（huī）中小企业数字（zì）化转型试点城市现场交（jiāo）流活动（dòng）的平（píng）台作（zuò）用，宣传推介（jiè）人（rén）工（gōng）智能赋（fù）能（néng）中小企业典（diǎn）型应用场景、解决（jué）方案（àn），加快中小企业人工智（zhì）能应（yīng）用复制推广（guǎng）。鼓励各地参考中小企业人工智能典型应用案例、应用图谱等，推动人工智能技术在研发设（shè）计（jì）、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业务（wù）场景应（yīng）用普（pǔ）及（jí）。（工业（yè）和信息化部牵头负责）

11.强化（huà）中小（xiǎo）企（qǐ）业人工（gōng）智（zhì）能应（yīng）用基础。支持开放原子开源基金会等开源社区（qū）牵头成立人工智能开源社区，聚焦中小（xiǎo）企业特色（sè）需求设立专题人工智（zhì）能开源项目（mù），提供可复制、易（yì）推广的训（xùn）练框架、开发示例、测试工（gōng）具和开源代码。引导中小企业积极参与开源项目，降低人工智能部署开（kāi）发（fā）门槛（kǎn）。鼓（gǔ）励（lì）龙头企业（yè）、交易机构、平（píng）台企业、数据服务企业等（děng）经营主体建设公共数据集、行业（yè）数据集，为中小企业（yè）提（tí）供用于人工智（zhì）能模型训（xùn）练的高（gāo）质量（liàng）数据。建设（shè）一批适用于中小企业的垂（chuí）直（zhí）行业（yè）大模型，强化中小企业大模型技术产品供给。（工（gōng）业（yè）和信（xìn）息（xī）化部（bù）牵头负责）

（五（wǔ））深度激（jī）活中小企（qǐ）业数据要（yào）素价（jià）值（zhí）

12.提升中小企业数据管理、利（lì）用能力。鼓励各地面向中小企业（yè）加强《数据管理能力成熟度评估模（mó）型（xíng）》（DCMM）标准应用推广，引导有条件的中（zhōng）小（xiǎo）企业开（kāi）展生产（chǎn）经营全过程（chéng）数据采集（jí），加快（kuài）大数据系统建设部署，建（jiàn）立（lì）健全数（shù）据管理制度（dù）。鼓励中小企业探索数据创（chuàng）新应用，引导（dǎo）中小企（qǐ）业（yè）面向（xiàng）业务需求开展数据建模分析，实现（xiàn）精益生（shēng）产、精细（xì）管（guǎn）理、精准营销等业务能力提升，推广服务型生产、增值服务、共（gòng）享经济等（děng）数据（jù）驱动的新模式（shì）新业态。（工业和信息化部牵头负责）

13.加强中小企业数据资源供给与（yǔ）价值开发。鼓（gǔ）励龙头企（qǐ）业、平台企业向（xiàng）中小企业开放数据，有针对性地开展（zhǎn）数据清洗标（biāo）注、交易撮合、分析挖掘等（děng）工作，为（wéi）中（zhōng）小企业提（tí）供专业普惠的数据服务。探索打造以可（kě）信数据空间、区块链等技术（shù）为支撑的数（shù）据流通利（lì）用基础（chǔ）设施，推（tuī）动（dòng）大（dà）中小企（qǐ）业间实（shí）现研发设计、设（shè）备状态、交易订单等（děng）高价值数据安（ān）全可信流通，拓宽中小企业数据（jù）获取渠（qú）道。（工（gōng）业和信息化部牵（qiān）头负责）支（zhī）持中小企（qǐ）业开展数据资（zī）产（chǎn）价（jià）值评估，加强对（duì）中小（xiǎo）企（qǐ）业数（shù）据资产（chǎn）依法依规入表的指（zhǐ）导，加强数（shù）据资产管理，依法依规维护中小企（qǐ）业数据资产权益（yì）。（财政部（bù）牵头负责）

（六）提升数字化转型供给质效（xiào）

14.供（gòng）需适配发展“小快（kuài）轻准（zhǔn）”产品。围绕细分行业数字（zì）化转型场景图谱，推动（dòng）龙头（tóu）企（qǐ）业联合工业软件企（qǐ）业开发（fā）数字化专用工具（jù），培育一（yī）批“小快轻准”数字化产品和解决方案，形成（chéng）供需（xū）图谱。推动（dòng）工（gōng）业软件、工业互联网平台企业（yè）等（děng）不同厂商提供开放接口，提升“小快轻准”数字化产品和解决方案的数据互联互通与跨平（píng）台（tái）互（hù）操作能力，增强产（chǎn）品易用性及开发便捷性。支持地（dì）方建设（shè）“小快轻准”资（zī）源（yuán）池（chí），通过线上宣传（chuán）、线下体验等（děng）方式加快产（chǎn）品推广。（工（gōng）业和（hé）信息（xī）化（huà）部牵头负责）

15.培育壮大数字经济领域优（yōu）质企业。推动龙头企业数（shù）字化团队对外（wài）输（shū）出服务，推进现有工业互联网平（píng）台与垂直行业深度融合，培（péi）育一批（pī）在特定（dìng）行（háng）业、特（tè）定领域具有较深知识积累和优质服务能力的行业型服（fú）务商、场景型服务商。以数字化培育新动能，用新（xīn）动能（néng）推（tuī）动（dòng）新发展（zhǎn），推（tuī）动（dòng）中（zhōng）小企业（yè）在5G、人工智能、工业软（ruǎn）件、工业互联网平台（tái）等数字化领域加（jiā）大创业（yè）创新力度，着力培育（yù）一批专（zhuān）精特新（xīn）中小企业和（hé）“小（xiǎo）巨人”企业。（工业和信息化部牵头负（fù）责（zé））

（七）提高数字化（huà）转型公（gōng）共服务能力

16.构（gòu）建中小（xiǎo）企业数字化转型标准（zhǔn）体系。组建中小企业数字（zì）化转型标准工作组，研制（zhì）一批国家标准、行（háng）业标准。更新完善中小（xiǎo）企业数字化水平（píng）评测指标，构建细分行业（yè）中小（xiǎo）企业数（shù）字化水（shuǐ）平（píng）评价体系。编制细分（fèn）行业中小企业数字化转型（xíng）实施指南，为（wéi）中小企业改（gǎi）造实施提供专（zhuān）业指导。开（kāi）展中小企业数字化转型标准验证、推（tuī）广，强（qiáng）化（huà）中小（xiǎo）企（qǐ）业与龙头企（qǐ）业（yè）的标准适配与信息共享，推动中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业全面融入（rù）产业链供应链。（工业和信息化（huà）部（bù）牵头负责）

17.完善中小企业数字化转（zhuǎn）型服务载体。基于（yú）优质中小企业（yè）梯度培育平（píng）台，完善全国中（zhōng）小企业数字化转（zhuǎn）型公共服务功能，打造满足行业共性需求和企业个性需求的（de）工具箱、资源池、案例库。推进地方中小企业数（shù）字化转型服务平台与全（quán）国平台数据互通，提供转型咨（zī）询、诊断（duàn）评估、应用（yòng）推广等（děng）专业化服务。鼓（gǔ）励地方合（hé）规探索公（gōng）益性（xìng）服务和市场化运作相（xiàng）结合的（de）公共（gòng）服务载体（tǐ）运营机制（zhì）。推动全国中小企业（yè）数字化转型服务（wù）平台与制造（zào）业（yè）数字化转型综合信息（xī）平台（tái）资源共享，凝（níng）聚（jù）工作合力，加（jiā）强中小企业（yè）数字（zì）化（huà）转型公共（gòng）服务供给。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

18.全面增强（qiáng）中小（xiǎo）企业数（shù）据（jù）与网络安（ān）全防护（hù）能力。引导中小企业（yè）建立健全（quán）网（wǎng）络和（hé）数据安（ān）全管理（lǐ）制度，促进态势感知、工业防（fáng）火墙、入侵检测系（xì）统（tǒng）等安全（quán）产品部署应（yīng）用。支持中小（xiǎo）企业（yè）开展网（wǎng）络和数据安（ān）全演（yǎn）练，提（tí）升中小企业网（wǎng）络风险防（fáng）御和处置能（néng）力。鼓（gǔ）励中（zhōng）小企业通过（guò）购买网络（luò）安全（quán）保险等方式降低安全风险。（工业和信息化部牵头负责）

三、保障措施

（一）强化（huà）组（zǔ）织（zhī）保障。组织建（jiàn）立（lì）部省联动的中小企业数字化转型（xíng）工作体系，加强横向跨部门资源调度与（yǔ）纵向跨层级工作协（xié）同。推动各地强化中小企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）推进力（lì）量，加强相关部门工（gōng）作协同，明确重点工作组织分（fèn）工，构建定期监测、指导、评估、培训、交流等长效工作机（jī）制。（工业（yè）和信息化（huà）部牵头负责）

（二）加大资金支持。深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，按（àn）照市场化原则满足中（zhōng）小企业（yè）数（shù）字化转型融资需（xū）求。支持有条件的地方针对中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化转型项（xiàng）目提供贴息支（zhī）持，分行业常态化组织投融资对接（jiē）活动。鼓励金融机构（gòu）推出支持中小企（qǐ）业数字化转型的（de）专门信贷产（chǎn）品，鼓（gǔ）励（lì）融资（zī）担保公司提（tí）供增信支持，深入（rù）实施科技创（chuàng）新和技术改造再贷款政策、设备更新贷款财政（zhèng）贴息政策，加大对中小企业技（jì）术改造和设备更新项目，特别（bié）是数字（zì）化转型的（de）金融支持力（lì）度。（中国人民（mín）银行、金融监管（guǎn）总局、财政（zhèng）部、工（gōng）业和信息（xī）化（huà）部按职责分（fèn）工（gōng）负（fù）责）

（三（sān））加强人才保障。利用中小企（qǐ）业服务“一（yī）张网”，面（miàn）向不同行业、不同对象，分层分类提供培训课程资源，组织开展大（dà）规模数（shù）字化培训（xùn）。开（kāi）展（zhǎn）数字化（huà）转（zhuǎn）型职（zhí）业（yè）标准、人才标（biāo）准开发与专业技术人员培（péi）养，为（wéi）中小企业数字化提供（gòng）专业人才支撑。依托“制（zhì）造业人（rén）才支持计（jì）划”“国家卓越工程师实（shí）践（jiàn）基地”等加大中小企业数字化人才培育力度，壮（zhuàng）大中（zhōng）小（xiǎo）企业数（shù）字（zì）化转型人才队伍。（工（gōng）业和信（xìn）息（xī）化部牵头负责）

（四）促进（jìn）交流互鉴。常态化举办中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化转型现场交流（liú）活（huó）动，加强沟通（tōng）合作。鼓励中（zhōng）小企（qǐ）业数字化转型试点城市开展对口（kǒu）协作（zuò），推动转型资源（yuán）共享共用与典型经（jīng）验复制推广。支持开展工业互（hù）联（lián）网平台赋能中小企业数字化转型试点城市行活动（dòng），促进工业互联网平台供给（gěi）与中小企业数字（zì）化转型市场需（xū）求精准对接。加大舆论宣传引导。及时总结中（zhōng）小企业数字化转型工作（zuò）经验（yàn），推广（guǎng）典型案例、典型模（mó）式、典型产品。（工业和信息化部牵头负责（zé））

（五）深化国际合作。依托二十国集团（tuán）、金砖国家等合（hé）作机制（zhì），用（yòng）好亚太经合（hé）组织中小企业（yè）部长（zhǎng）会议、中国国际中小企业博览会等平台（tái），组织开展中小企业数字化转（zhuǎn）型国际交流合作活动，积极推动中小企（qǐ）业数字化转型优（yōu）秀解决方案、产品服务（wù）、标准（zhǔn）规范走出去。（工业和（hé）信息化部牵（qiān）头负（fù）责）